Кубань, Ставрополье и Алтайский край заработали от курортного сбора ₽5,6 млрд Доходы Кубани, Ставрополья и Алтайского края от эксперимента по взиманию курортного сбора составили за время его действия ₽5,6 млрд. Туристическая инфраструктура улучшилась, но масштаб изменений не всегда соответствовал ожиданиям

1 января 2025 года в России истек срок действия эксперимента по курортному сбору— налогу, который власти нескольких туристических регионов взимали с отдыхающих на восстановление и сохранение инфраструктуры курортов. Более чем за пять лет его действия три основных региона, где действовал сбор,— Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края— собрали 5,6 млрд руб. Это следует из подсчетов РБК на основе данных региональных министерств курортов и туризма. Всего с 2018 по 2024 год налог заплатили 25,7 млн человек.

Курортный сбор был экспериментальный— целью была «апробация», сможетли он стать дополнительным источником дохода субъектов для финансирования строительства, реконструкции и благоустройства курортной инфраструктуры, а также оценка эффективности такого механизма. Уже с начала этого года на смену курортному сбору в России заработал полноценный туристический налог, который регионы могут вводить по своему усмотрению.

Как прошел эксперимент и как оценивают его результаты власти и эксперты— в материале РБК.

Как работал курортный сбор

С 1 мая 2018 года курортный сбор начал действовать на Ставрополье и в Алтайском крае. На Кубани он был отложен на полтора месяца из-за проведения чемпионата мира по футболу и стартовал только 16 июля. Перечень конкретных районов, где действовал сбор, определяли местные власти: например, в Алтайском крае в этом списке была только Белокуриха. Ставка сбора начиналась от 10 руб. за сутки проживания и постепенно увеличивалась: в 2024 году в Ставропольском крае она достигла 100 руб.

Изначально предполагалось, что эксперимент будет действовать до конца 2022 года, но его решено было продлить до конца 2024-го. Расширилась за это время и территория курортного сбора: например, в Краснодарском крае в 2018 году он действовал в восьми муниципалитетах, включая Сочи, Анапу и Геленджик, а в 2024 году— уже в 16. Изначально эксперимент также предлагали провести и в Крыму. Но впоследствии регион отказался от такой возможности, посчитав, что это станет дополнительной нагрузкой для туристического бизнеса.

С апреля 2024 года к эксперименту присоединился Петербург. За год регион заработал на курортном сборе около 776 млн руб., а его плательщиками стали около 2,2 млн человек. Эта сумма в общих подсчетах РБК не учитывалась.

Курортный сбор платили совершеннолетние отдыхающие в отелях, санаториях и других официальных средствах размещения. Сбор не входил в стоимость проживания— его взимали отдельно за каждые сутки, кроме дня заезда, ставку регионы устанавливали самостоятельно. От уплаты сбора были освобождены местные жители, все несовершеннолетние, герои России и СССР, ветераны и участники ВОВ и ряд других категорий граждан.

Больше всего курортного сбора с 2018 года заплатили отдыхающие в Краснодарском крае— сумма составила 2,8 млрд руб. Чуть меньше— 2,5 млрд руб.— собрал Ставропольский край, а Алтайский край— 280 млн руб. По итогам 2024 года общая сумма курортного сбора в трех основных регионах составила 1,5 млрд руб. Это почти в восемь раз больше, чем в первый год работы эксперимента (317 млн руб.). Но в 2018 году, когда вводился механизм, он действовал неполный год. Кроме того, в Краснодарском иСтавропольском краях выросло число муниципалитетов, участвующих в эксперименте, а все регионы увеличили ставку курортного сбора.

Что построено на деньги от курортного сбора

Когда в 2018 году вводился курортный сбор, власти обещали, что «на эти средства обновятся пляжи, парки, набережные и многое другое». Курортный сбор позволил региональным администрациям сформировать источники финансирования развития объектов туристической инфраструктуры, подвергающихся повышенной нагрузке из-за большого числа туристов, заявили РБК в пресс-службе Минэкономразвития. «Эксперимент получил положительные отзывы как от региональных органов власти, так и со стороны жителей и гостей курортов»,— добавили в министерстве.

В Краснодарском крае благодаря курортному сбору было создано около 150 благоустроенных территорий, оценивал итоги эксперимента в начале 2025 года врио министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Михаил Зарицкий. Он перечислял и типы этих территорий: десятки благоустроенных парков, скверов, набережных, пляжных территорий, детские и спортивные площадки.

Например, в Сочи были благоустроены территории сквера им. А.А. Бестужева-Марлинского, парка им. Фрунзе, пешеходной зоны вдоль реки Восточный Дагомыс и улицы Навагинской, а пляжи оснащены системой видеонаблюдения.

В Геленджике благоустроили общественные территории в самом городе, а также в селах и хуторах— Кабардинке, Архипо-Осиповке, Михайловском Перевале и Бетте. На набережной Геленджика отремонтировали светомузыкальный фонтан, появилась архитектурная подсветка, установлены туалетные модули.

В Анапе на курорте также установили туалетные модули, детское и спортивное оборудование, благоустроили парк «Ореховая роща», сквер 80-летия Краснодарского края в селе Супсех.

В алтайской Белокурихе на средства от сбора благоустроили гостевой маршрут курорта, укрепили левый берег реки в районе санатория «Алтайский замок» и старой радонолечебницы, благоустроена набережная, сообщали в пресс-службе управления по развитию туризма и курортной деятельности Алтайского края. Также отремонтированы пешеходные мосты, обустроены прилегающие к курортной зоне леса, пешеходная зона «Ореховая аллея» и курортный сквер с установкой детской площадки.

Власти Ставропольского края отмечали, что средства от курортного сбора помогли реализовать крупные проекты по улучшению туристической инфраструктуры городов-курортов. Среди таких проектов— обновление парков «Цветник» в Пятигорске и им. Станислава Говорухина в Железноводске, строительство летнего кинотеатра между гротом Дианы и скульптурой Орла в Железноводске, озеленение Лечебного парка и парка Победы в Ессентуках и благоустройство территорий в районе «Кольцо гора» Кисловодска.

Как оценивают эксперимент эксперты

Курортный сбор принес положительные изменения в туристической инфраструктуре, считает руководитель группы стратегического консалтинга Nikoliers Олег Германенко: «В регионах, где сбор действовал с 2018 года, туристы отмечают улучшение состояния пляжей, появление новых объектов сервиса и повышение комфорта. Средства также направлялись на экологические проекты, что способствовало сохранению природных достопримечательностей».

Но масштаб этих изменений не всегда соответствовал ожиданиям, продолжает Германенко. «Многие туристы, особенно в популярных курортных зонах, ждали более значительных преобразований, что указывает на необходимость увеличения объемов финансирования и более эффективного распределения средств»,— заключил эксперт.

Курортный сбор должен был тратиться на туристическую инфраструктуру, но это не всегда было так, потому что ее сложно отделить от общегородской, считает партнер, руководитель департамента гостиничного бизнеса и туризма CMWP Марина Смирнова. «Даже пляжи используются не только туристами, но и местными жителями»,— указывает Смирнова. По ее словам, проекты, которые были реализованы на курортный сбор, относились в основном к проектам по благоустройству, таким образом, имели «двойное назначение». «Что, в общем-то, и понятно— на 40 млн руб. гостиницу или санаторий не построишь, а отремонтировать что-то или просто мусор убрать— вполне возможно»,— рассуждает собеседница РБК. Проекты, которые реализовали за время эксперимента, Смирнова называет точечными: где-то часть набережной отремонтировали, где-то парк благоустроили. «То есть нельзя сказать, что эффект был очень заметным»,— продолжает эксперт.

«Скромные результаты» эксперимента Смирнова объясняет тем, что сама сумма сбора была не очень большой и платили ее не все отдыхающие: «Туристы, размещавшиеся в частном или теневом секторе, и вовсе ничего не платили». Это ставило работающие легально гостиницы в неравное положение с апартаментами и другим туристическим жильем в частном секторе, отмечает вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России (ФриО) Вадим Прасов. Курортный сбор, который гость оплачивал наличными отдельно от стоимости проживания, был неудобен гостям и создавал для отелей дополнительную фискальную нагрузку, продолжает он. Налог добавлял бюрократизма и увеличивал время работы с клиентом, когда в гостинице шел массовый заезд или выезд, добавила Смирнова.

В курортном сборе не хватало более прозрачной отчетности— на какие цели и на поддержание какой именно туристической инфраструктуры уходили средства от сбора, считает управляющий партнер компании Ivashkevich Hospitality Станислав Ивашкевич. В целом курортный сбор— это очень целесообразная инициатива, но у каждого региона должна быть своя программа, чтобы регулировать, куда будут направляться средства, считает директор по развитию бизнеса департамента стратегического консалтинга IBC Real Estate Евгений Саурин.

Первое время гости относились к курортному сбору негативно, вспоминает Прасов. Некоторые туристы даже отказывались его платить. «Причем, что самое интересное, больше всего возмущались чиновники»,— добавил собеседник РБК. Позже, по его словам, часть туристов привыкли и стали относиться к этому проще. Отдыхающие, которые регулярно посещают одни и теже курорты, чаще замечают изменения и относятся к сбору более лояльно, указывает Германенко. Но есть и те, кто считает сбор дополнительным финансовым бременем, особенно если они не видят явных результатов.

Чем заменили курортный сбор

С 1 января 2025 года вместо курортного сбора в России начал действовать туристический налог. Регионы, как и раньше, будут сами определять целесообразность введения налога, который может быть направлен на туристическую инфраструктуру. Взимать его будут не напрямую с туриста, а с отеля за каждый занятый номер.

Максимальная ставка в 2025 году составит 1% от стоимости услуг по проживанию в гостиницах, а к 2029 году постепенно вырастет до 5%. Ставки налога могут отличаться в зависимости от категории средства размещения или сезона, но они не должны быть выше или ниже предельных величин, установленных в Налоговом кодексе. Минимальная сумма налога определена в 100 руб. в сутки.

Читайте РБК в Telegram.